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          仇保興提出深度城鎮化發展十大策略

          發布時間:2015-8-18

          仇保興提出深度城鎮化發展十大策略

          來源:能源世界

          【導讀】:“深度城鎮化”的立意不僅是為緩解“城市病”、開拓有效投資的新領域、補償前三十年“速度、廣度城鎮化”所帶來的“欠賬”,更為重要的是,著眼于城鎮化內在的規律使我國城鎮轉向“內涵式”發展道路,順利進入綠色發展新階段,避免先行國家城市化的各種剛性缺陷,最終為實現“中國夢”增添動力。 

          經歷了三十多年快速城鎮化,我國已經正式進入了前所未有的“城市時代”,不僅80%以上的國民收入、財政稅收、 就業崗位和科技創新成果產生于城市,而且空氣和水體污染、 交通擁堵、貧富分化、地震颶風災害等也發端于城市。“深度城鎮化”的立意不僅是為緩解“城市病”、開拓有效投資的新領域、補償前三十年“速度、廣度城鎮化”所帶來的“欠賬”,更為重要的是,著眼于城鎮化內在的規律使我國城鎮轉向“內涵式”發展道路,順利進入綠色發展新階段,避免先行國家城市化的各種剛性缺陷,最終為實現“中國夢”增添動力。

          1“ 十三五”期間城鎮化的若干“新常態”

          1.1城鎮化速度將明顯放緩

          由于我國歷史上屬于典型的傳統農業大國,與主要依靠移民來推進城市化的“新大陸”國家相比,其城市化速度的拐點肯定要提早許多(有研究指出我國城鎮化峰值可能發生在65%左右,而不是新大陸國家的85%以上)。另外,諾賽姆 (Ray.M.Northam)大國模型也支持我國在“十三五”期間城鎮化速度可能會進入拐點期。

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          新大陸國家城市化諾賽母曲線

          由此可以簡單推測:“十三五”期間,我國年均城鎮化速度可能在0.7%0.8%之間,比“十一五”、“十二五”期間年均城鎮化速度1.3%將低近0.5個百分點左右,這意味著與前幾個五年計劃期間相比,“十三五”期間從農村進城人口將每年減少700800萬人。

          1.2機動化將強化郊區化趨勢

          截止2014年底,全國共有機動車數量2.64億輛,每百人機動車擁有數為19.3輛,據初步測算,“十三五”期間我國每百人平均擁有車輛將從20.6輛提高到26.0輛。與此同時,高速鐵路里程將從2.2km增加到3.4km,高速公路總里程數也將從12.0km增加到16.2km,再加上城市空氣污染、高房價等問題在短期內難以緩解,這些因素都將增強城市居民沿著高鐵、高速公路、地鐵延伸線逐步遷居到城市郊區的意愿。這種趨勢一方面會助推郊區化現象使耕地保護的難度加大,另一方面會由于城市人口密度下降,而使交通能耗和建筑能耗快速上升并呈現剛性增加的態勢。

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          香港有霾害天發生頻率

          1.3城市人口老齡化快速來臨

          由于長期堅持“一對夫妻一個孩子”的政策,我國人口老齡化速度比西方大國來得更快。據有關部門統計,2013年全國60周歲以上的老年人口已達2億多人,預計到2035年將達4.5億老年人口。與此同時,勞動力價格逐年上升。以建筑業為例,每年工人工資上升幅度都30%左右,值得指出的是,隨著全球化和經濟轉型的深入,絕大多數轉型國家都出現了勞動力外流和人口減少的明顯趨勢(聯合國數據):東歐整體人口在近二十年轉型期間減少了23%,超西歐各國的人口減少速度。主要原因不外乎是:適合的就業崗位減少、貧富分化、青年人不愿生育、企業家和知識分子移居海外謀發展等等,除此之外,我國外流人口加劇的原因還多了逃避空氣污染、食品安全、資產保值、子女育等等其他原因,這引發了少數專家發出“警惕中國人口斷崖式下跌”的呼聲。除此之外,基于我國大多數地區“家族村落聚居”特點和“鄉村記憶”的恢復,“十三五” 期間,“回家養老”將會推動城鄉人口雙向流動。這與人多地少、農耕文明歷史悠久的國家(如日本、法國、荷蘭等國)城市化中后期趨勢有相似之處。

          1.4住房需求將持續減少

          我國目前人均住房面積約為35m2,已接近日本、法國等高人口密度國家的水平。更為重要的是,隨著近二十年快速城鎮化的進程,我國每年新建的住宅和建筑面積高達全球總量的40%以上。但隨著城鎮化速度進入拐點期和全國城市住宅空置率的持續上升(截至去年底,我國一線城市住房平均去庫存化周期已超過10個月;三線城市則在30個月左右;個別城市高達50多個月)。住房剛性需求將呈明顯下降趨勢。這一方面會引發房地產及其相關行業的衰退,另一方面也不可避免地會加劇房地產泡沫風險和經濟長期通縮的壓力。

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          我國住房投資在全社會投資的比率

          1.5碳排放國際壓力空前加大

          前幾個五年計劃期間,我國消耗了全球40%的水泥和35% 的鋼鐵,近二年我國排出的溫室氣體總量約已達美國和歐盟的總和,人均排放也早已跨越世界平均線。經驗表明,任一國碳排放強度總是與城鎮化和工業化進程密切相關的。我國已宣布碳排放峰值約在2030年才可能“封頂”。“十三五”期間是國際社會要求我國降低碳排放壓力最大的時期。據聯合國提供的數據,20世紀末全球平均建筑能耗高達全社會能耗的32%、交通能耗達28%,并呈現持續上升的態勢。

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          從國際經驗來看,實施產業的低碳化、綠色化戰略的主角一般是企業家,政府只負責提供外部激勵與碳交易市場,而交通與建筑低碳措施卻需要政府有預見性的規劃和有力的組織實施方能奏效。

          1.6能源和水資源結構性短缺將持續加劇

          從能源結構來看,我國人均擁有的煤、石油和天然氣儲量僅為世界平均水平的60%7.7%7.1%。以煤代氣代油將是“十三五”期間乃至將來都必須堅持的基本策略,而且由于治理空氣污染的迫切需要。各地區在進行能源結構的調整,即需要大量的天然氣來取代傳統的生活、工業、取暖的燃煤。這無疑會大大加劇原本就短缺的天然氣供應。

          由于“十三五”期間機動車數量仍處于上升期,我國石油進口依存度從2014年年底的56%繼續攀升。

          從水資源來看,我國人均占有量約為1700m32011年數據),低于世界平均水平。空間分布也十分不均,從用水量來看,農業用水約占61%,工業用水約占24%,城市居民用水約占13%21世紀以來,我國城鎮化率提高了十多個百分點,城市用水人口增長53.8%,而城市用水量僅增加了11.5%,而且近五年來,城市的年供水量基本穩定在500m3左右。從國際城市化經驗來看。我國城市用水量已趨于穩定,不可能大幅上升。但由于我國正處于水污染的高發期,水生態修復周期漫長,水污染“局部好轉、整體惡化”的基本態勢在“十三五”期間也難以根本扭轉。長期以來,興修水庫等水利工程所造成的水蒸發量顯著增加對水生態系統積累性損害也正在呈現。此外,氣候變化引發的極端干旱、極端降雨也將會持續加劇,突發性污染引發的水安全事件、水質性缺水和極端氣候引發的短期結構性缺水將會成為影響我國城市運行的大概率事件。

          突發性水污染事件

          2“ 十三五”期間城鎮化要解決的主要問題

          2.1城市空氣、水和土壤污染

          從國際經驗來看,先行國家在經歷城市化中后期時都不約而同地出現了空前嚴重的空氣、水和土壤污染。這些污染的成因復雜、成份多變、治理成本高昂、周期很長,不少先行國家民眾至今仍然飽受這三大污染之痛。由于我國長期堅持城市人口的緊湊式發展和工業化引領城鎮化這三種污染再加上日益嚴重的“垃圾圍城”現象對城市人居條件、投資環境和民眾健康負面的影響會更大。

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          北京遙感圖

          除此之外,由于“十一五”、“十二五”期間對農村建設用地控制政策搖擺不定、法制觀念薄弱造成了不少城郊“小產權房”盛行,“以租代征” 占用了城郊大量耕地。以北京市周邊為例,通過遙感監測,近幾年來北京周邊( 包括河北、天津部分地區) 未批已建的 開發用地高達上千平方公里,形成了小產權房和工業項目的“包圍圈”一定程度上阻塞了城市風道,加劇了首都的霧霾。

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          正在開發建設的小產權房

          2.2小城鎮人居環境退化、人口流失

          從最近一次人口普查結果分析,我國居住在小城鎮的人口比率比十年前下降了10個百分點,約有1億人口從小城鎮遷往大城市。調查表明,人口流動的主要原因按次序有以下幾種:讓子女接受良好教育、工作機會與收入、資產(主要是房產)保值、較好的醫療水平等等。發達國家人居環境最優的往往是小城鎮,而我國小城鎮則普遍存在環境污染、管理不善、人居環境退化、就業不足等方面的問題。如果這些問題不能在“十三五”期間有所緩解,可能會引發更嚴重的大城市人口膨脹問題,而作為農業社會化服務基地的小城鎮的衰退也會影響我國農業現代化進程。

          2.3城市交通擁堵嚴重

          由于人均擁有小轎車的快速增加(已從“十一五”期末 5938萬輛增加到“十二五”期末15000萬輛)。我國城市交通擁堵正在全面爆發,嚴重擁堵已從沿海城市向中西部城市蔓延,從早晚高峰轉向全天候,從超大城市向中等城市擴散。 全國城市平均車速已從“十一五”期末3035公里/小時下降 到“十二五”期末2025公里/小時。隨著車輛保有量持續增加,城市道路面積又由于空間結構的限制難以同步增加。“十三五”期間預計會出現更為嚴重的城市交通擁堵問題,低車速還將進一步加劇城市空氣污染和城市的正常運行與應急通行能力。

          2.4城鎮特色和歷史風貌喪失

          作為全球四大文明古國,我國絕大多數城市都有長達二千年的悠久歷史。但與發達國家歷史遺存和傳統風貌保存良好的情況相比,我國多數歷史文化名城、名鎮正在喪失自己特有的建筑風格和整體風貌,城市空間肌理趨向平庸和“千城一面”,一部分城市已成為國外“后現代建筑師們”的試驗場,大批“大、洋、怪”的公共建筑以高能耗、高投入、低使用效率浪費了寶貴的公共資源,并侵蝕了這些城市昔日獨特的傳統形象,割斷了歷史文脈的傳承,決策者“崇洋媚外、崇高尚大” 等不良風氣并未得到有效扼制。

          除此之外,“城鄉一律化”的新農村建設模式與錯誤的“建設用地增減掛鉤”政策正在快速毀壞承擔鄉土文化傳承的傳統村落。這不僅會明顯損害我國的文化軟實力,也會毀壞發展鄉村旅游的不可再生的寶貴資源。

          2.5保障性住房積壓與住房投機過盛并存

          “十二五”期間我國每年投入大量的財政資金建設各類保障房和推行棚戶區改造 (每年平均約700萬套左右) ,解決了大量低收入群體的住房問題,也消除了積累多年的城市“臟亂差”問題,但隨著這種“從上到下布置任務式”的建設模式積累運行,其弊端也日益顯現:一方面部分基層政府為了完成任務或增加投資,將保障房項目安排在缺乏配套設施的遠郊區;另一方面由于隨著地方政府配套資金的日益短缺,本該同步建設的配套設施遲遲上不了馬,更為重要的是,由于低收入者往往缺乏“空間自由移動的能力”,必須緊靠工作崗位安置居住。這樣一來,保障房空置現象就越來越嚴重了。據地方統計,青島市白沙灣社區已建公租房3800套、限價商品房6253套,只收到不到350套的申請。河南省已建成的保障房有2.66萬套,空置超過一年。陜西省計劃建210萬套保障房,但已建成91萬套中空置超過10萬套。云南2.3萬套保障房被閑置。與此同時,由于缺失財產稅、空置稅、多套住房消費稅等工具,我國人口城市住房占有量懸殊和投機、投資比重一直居高不下。其結果是,一方面不少低收入家庭住不起房,另一方面卻有大量房屋空置積壓。更為重要的是,由于一些地方政府錯誤的政績觀和投資模式,部分地區大規模的空城、鬼城正在呈現,而且有越演越烈之勢。

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          部分地區大規模的空城、鬼城正在呈現

          2.6城市防災減災能力明顯不足

          隨著人口向城鎮集中,大城市( 特別是城市群) 所面臨的風險也在同步增加。哥倫比亞大學國際地球科學信息網絡中心( CIESIN) 研究表明,在全球633個大城市中,450個城市約9億人口暴露在至少一種災害風險之中。實踐證明,城市難以有效規避各種不確定性因素,而且風險發生時城市所遭受的社會經濟損失往往也隨著城市規模等級的擴大而增大,我國更是如此。隨著前幾個五年規劃的實施,我國城市普遍長了“塊頭”,但防災、減災能力卻減弱了。例如,近百毫米甚至幾十毫米的中等暴雨就出現長時間的街道積水,煤氣和地下管網油氣爆炸也屢見不鮮,地震、泥石流、颶風等造成的損失也越來越慘重。這一方面與我國城市主要領導干部任職過短、考核機制不科學導致只注重地面不注重地下工程有關,另一方面也與城市“攤大餅式擴大”造成空間集中度過高和防災減災投資體制過散、條塊分割有關。盡管國家有關部委今年啟動了“海綿城市”、“綜合管廊防災減災和地下空間綜合”試點城市等財政補貼項目,但城市防災減災仍然需要整體規劃與建設,否則只能是“按下葫蘆浮起瓢”。

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          城市內澇

          3“十三五”期間城鎮化基本對策建議

          3.1穩妥進行農村土地改革試點,防止助推郊區化

          由于“十三五”期間是我國大城市郊區化活力最高的時期,為保證城市的緊湊式發展和節約耕地,首先必須正視和有效克服農村建設用地入市改革可能存在的負面效應,并使其服從于、服務于健康城鎮化。建議總結推廣浙江上海等地的經驗,對農村建設用地入市進行“總量控制”(一般在當地農地征用過程中留給農村集體組織的農村建設用地約占被征用地總量的7%10%),此舉也可防止未被征用土地的遠郊鄉村以“農村建設用地入市”而可能出現遍地城鎮化的惡果。 其次,要依據城市總體規劃將城郊永久性農地和生態用地劃定為“綠線”控制范圍,并作為擬訂的城市發展永久邊界線嚴格進行管理。再次,要及時修編《村鎮規劃建設管理條例》加強農房規劃管理,及時依法清理“小產權房”和“以租代征”濫占耕地的違法建筑,切實防止我國城市低密度發展危及未來糧食和能源安全。

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          美國城市人口密度變化(人/平方英里)

          3.2以“韌性城市”為抓手整合資源,提高城市防災減災水平

          國際韌性聯盟( Resilience Alliance) 將“韌性城市”定義為“城市或城市系統能夠消化并吸收外界干擾(災害),并保持原有主要特征、結構和關鍵功 能的能力”,依次形成了城市的技術韌性、組織韌性、社會韌性和經濟韌性四個基本要素。其中“技術韌性”又稱為“ 工程韌性”,是指城市基礎設施對災難的應對和恢復能力,如建筑物的庇護能力,交通、通訊、供水、排水、供電和醫療衛生等基礎設施及生命線的保障能力。而后幾種“韌性”則指的是城市政府、市民組織、企業面對災難時的應對能力。由此可見,高我國城市防災減災水平首先要科學編制增強城市韌性的防減災規劃,依次從建筑、社區、基礎設施、城市、區域全面進行防減災設計與建設;其次要整合現有的海綿城市(LID)、生態城市、綜合管廊試點城市、城市防洪、城市新能源、城市抗震和智慧城市等工程,一方面可防止相互沖突抵消“韌性”,另一方面,盡可能利用現代科學技術和通訊設施,以“非工程措施”結合必要的工程性修建來增強城市防減災能力;再次,及時頒布《城市地下空間利用管理法》,這不僅可有效增強城市“韌性”和節約土地,而且也能擴大有效投資、改善城市人居環境。

          3.3大力發展綠色交通,樹立正確的“機動化”觀念

          長期以來,我國各地曾經片面地推行諸如:大力建設城市立交橋、高架橋、倡導汽車消費、拓寬城市街道、壓縮和取消自行車道、禁止電動自行車通行等錯誤的政策,以致于造成了當前各大城市交通擁堵、空氣嚴重污染的局面。“十三五”期間,應不失時機地糾正以前各種錯誤。首先要樹立城市交通需求側管理的理念,全面提高停車費、開征擁堵費、拍賣或限制小轎車車牌等措施;其次是擴大城市步行區、全面推行步行日、黨政領導干部帶頭倡導自行車(包括小排量電動自行車)出行、推行“可步行”城市、普及公共租用自行等等。與此同時,要加快公共交通建設步伐,放寬城市地鐵和軌道交通建設的限制條件,全面加速城際間軌道交通規劃建設速度,推廣各種公共交通的“無縫對接”和“雙零換乘”,取消節假日高速公路免費通行等。

          歐洲人口密度與我國相似的城市如巴黎和倫敦,城市軌道密度分別為1.91km/km21.28km/km2 ,而我國軌道交通運營里程最長的上海市路網密度也僅為0.56 km/km2 ,僅為巴黎的30%。由此可見,這方面的投資潛力巨大。預計僅“十三五”期間就可達3萬億的投資額。

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          自行車人行友好的街區設計(較高的路網寬度)TOD

          從“大交通”的角度看,據國外20世紀的一項研究顯示:從能效來說,火車每噸公里的能耗為118Kcal,大貨車為696 Kcal,中小汽車(家用)2298Kcal。從用地效率來看,單線鐵路(每公里)比二車道二級公路少占地0.15km20.56km2,復線鐵路(每公里)比四車道高速公路少占地1.02km21.22 km2,復線高速鐵路(每公里)比六車道高速公路少占地1.22km2,這說明普通鐵路和高鐵運輸比高速公路要節地、節能得多,比航空運輸節能量更大。由此可見,人多地少資源相對稀少的我國應大力發展高鐵來替代高速公路或航空運輸運力,此舉應作為長期堅持的戰略方針。

          3.4改革保障房建設運營體制,降低房地產泡沫風險

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          自古以來,城市居民的幸福程度是由生活在城市底層的民眾的居住狀況來決定的。近些年,黨中央、國務院大力推行棚戶區改造和保障房建設的確是抓住了我國城市的本質問題,但傳統“從上而下”的建造模式也積累了眾多的問題已經到了必須讓市場機制發揮配置此類資源更大作用的時候了。這就首先需要改革保障房建設運行體制,學習歐盟各國動員低收入群體自發開展合作建房的經驗,出臺相關法規和扶持政策,變政府建、政府管為民眾自己合作建、政府監管扶持的新模式;其次,在過渡期間可以成本價收購積壓的商品房作為保障房源,并逐步轉“補磚頭”式修建保障房為“補人頭”式補貼低收入者租房款;再次是擴大“棚戶區改造”的范圍至城市危舊小區、城中村等,對這些舊房進行抗震加固、改善配套的同時應兼顧節能減排、雨水收集利用、中水回用等方面的改造。這方面的改造既能起到擴大投資、節能減污、改善人居的多重效益的作用,也有利于從城市細胞——建筑層面增強“韌性”。

          除此之外,還要綜合運用信貸和稅收等工具逐步壓縮部分城市的房地產泡沫。建議先出臺空置稅和多套住宅消費稅以精準扼制投機、投資性住房需求,對城市居民購買第三套住房必須全額交付購房款,降低房地產的金融杠桿率,對空置率較高的城市組團要嚴格監督、逐步消化對那些繼續“寅吃卯糧”新形成的空城要果斷追究地方黨政負責人的責任。

          3.5全面保護城鎮歷史街區、修復城鎮歷史文脈

          城市歷來被稱之為“文化容器”,而作為城鎮文化之根的歷史街區更是“文化容器”的基色。修復城鎮的歷史街區不僅能恢復城市特色、樹立民族文化自信心,而且還有助于民眾借鑒節能減排的傳統智慧、擴大城市投資機會、助推旅游業發展等的復合效用。但也要防止“建設性破壞”首先需要嚴格劃定城市歷史街區、重點文物保護單位的“紫線”范圍,并設置界石接受民眾監督。與此同時,還要擴大“虛紫線”即建筑風貌協調區管制范圍;其次是全面推行城市總規劃師制度,形成行政首長與技術負責人的相互制約關系,并以專門法規的形式健全城市規劃管理委員會制度,以少數服從多數的方式減少決策失誤;再次,學習歐洲各國在快速城市化過程中的有益經驗,全面強化現有的國家城市規劃督察員制度賦予下派駐城的督察員有權列席各類規劃決策會議、舉行聽證會、上報并中止錯誤的“一書兩證”等方面的權限。總之,這些制度的健全是防止行政官員“有權任性”自由處置不可再生的歷史文化遺產所必須的制約措施。全國現有100多個歷史文化名城,500多個歷史文化名鎮,如以每條歷史街區財政“以獎代補”投入1億元,至少可啟動上萬億的有效社會投資。

          3.6推行“美麗宜居鄉村”建設,保護和修復農村傳統村落

          作為一個傳統的農業大國,保護好傳統村落具有發展鄉 村旅游業、開發名優農副產品(一村一品)、降低全社會養老負擔、保護歷史文化遺產、增強民族文化軟實力和優化國民經濟整體韌性等方面不可替代的作用。首先,必須改革“城鄉建設用地增減掛鉤試點辦法”,代之以城鎮空間人口密度管制為主的耕地保護監控新模式;其次,要明確規定撤銷合并村莊必須經由省級人民政府批準,除城鎮近郊和草原、沙漠地區之外,其余地區嚴格禁止合并村莊或推行所謂的“城市社區”強迫農民并村上樓;再次,除了完善傳統村落保護規劃之外,還必須由專門的學術委員會對傳統村落的文化遺產、傳統民居、自然景觀、特色農村產品、風俗節慶等方面的資源價值進行定期評估,對排名位次顯著上升的村莊給予一定的獎勵。更為重要的是,要在此基礎上以“以獎代撥” 為手段促進地方政府廣泛推行以保護和修復傳統村落為重點的“美麗宜居鄉村建設”活動,走出一條以鄉村旅游結合“一村一品”培育的農村農業現代化新路子。僅以全國75萬個自然村落中十分之一的村落在“十三五”期間進行改造,中央政府投入2000億元就可以啟動至少2萬億元的總量投資。

          3.7研究編制城鎮群協同發展規劃,完善高密度城鎮化地區的空間管治

          經過三十多年快速城鎮化,我國已經形成了大約幾十個高密度城鎮化地區。但由于缺乏相應的城鎮群協同發展規劃編制辦法,分屬于不同行政主管的城鎮政府“各自為政”、“搭便車”的行為普遍存在造成了生態資源破壞、垃圾圍城、水污染加劇、空氣質量惡化、“斷頭路”、產業結構雷同等問題普遍存在。“十三五”期間要研究出臺城鎮群協同發展規劃編制與管理辦法。主要解決:人力與物質資本共享、環境污染共治、基礎設施共建、支撐產業共樹、不可再生資源共保等協同發展課題。尤其值得指出的是,要盡快將“四線管制辦法”擴大到整個高密度城鎮化地區,切實有效地開展文化和自然遺產等不可再生的資源保護利用,以及空氣、水、土壤污染的共同治理等緊迫性的任務。今后所有以城市為對象的各類表彰命名都必須以空氣、水、土壤污染治理的實際成效作為評獎表彰的基礎條件,促使基層政府加快治污工程和產業結構調整計劃的實施。

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          3.8對既有建筑進行節能、適老改造,加快推廣綠色建筑

          住宅商品化改革以來,我國人均住房面積快速增加,僅城鎮住宅與公共建筑面積就高達200 m2。除了“十二五” 期間,在大中城市強制推廣建筑節能之外,之前建成的建筑單位能耗都相當高( 約為發達國家的23),更為重要的是,隨著人民群眾對居住面積的追求逐步轉向對居住品質的追求,建筑能耗將穩步上升。據城鎮化先行國家的經驗,最終的建筑運行能耗將占全社會能耗的35%左右,而住宅節能改造之后,節能率可普遍提高至65%,據粗略統計每年可減少約 5t標煤以上的建筑能耗。

          從應對老齡化的角度來看,我國城區大部分的老年人生活將來還必須通過居家養老加社區服務來解決。但前階段所建的多層住宅絕大多數缺電梯和按老年生活所需的特殊衛生間等必備設施。與美國80%住宅為獨棟別墅不同的是,我國城鎮化住宅絕大多數為多層或高層公寓,個人無法進行節能和養老方面的改造,必須由地方政府牽頭組織實施。我國尚有約5千億元左右的住房公共維修基金沉淀在各級財政和房管局賬戶中,應積極發揮作用。從擴大投資的角度來看,若以每平方米節能、適老改造費用為200元計( 地震烈度高的地區還必須增加抗震加固改造),投資總額可高達4萬億元。

          如改造期為八年,每年可新增投資約5000億元以上。與此同時,還可以學習新加坡的成功經驗,即對居住場所離年邁父母較近的子女(一般為1km)給予一定額度的個人所得稅優惠,再加上以我國傳統中醫針、灸、砭、湯、藥和現代精準網絡醫療診斷相結合的社區養老養生服務體系的建設,就可以大大降低全社, 會的養老負擔。

          值得指出的是,加快發展綠色建筑對我國健康城鎮化有著特殊意義。據歐盟建筑師協會統計,從建筑的全生命周期來看,綠色建筑(據國標《綠色建筑評價標準》GB/T50378定義:綠色建筑是全壽命期內最大限度地節約資源“節能、節地、節水、節材”、保護環境、減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間與自然和諧共生的建筑)能夠比一般的節能建筑額外貢獻高達50%的節能率和 30%節水率。

          “十三五”期間是我國綠色建筑全面推廣的關鍵時期,必須明確要求各級財政補貼的建筑需全面達到國標二星級以上綠建標準。這就需要綠色建筑知識在民眾中的大普及和列入黨政干部必備培訓項目。除此之外,利用網絡、大數據等現代科技手段助推綠色建筑的設計、建造和營運就成為當務之急了。

          3.9對小城鎮進行人居環境提升改造

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          農民進城意愿

          我國共有2萬余個小城鎮,約3億多進城人口生活和就業在小城鎮。從農業現代化的角度看,小城鎮是為周邊農村、農民、農業服務不可替代的總基地。未來五年可選擇4000個重點鎮進行節能減排和人居環境的改造,中央和省財政對每個鎮“以獎代撥”形式補貼1千萬元,共400億元投入就可帶動至少4萬億元的總投資規模。更為重要的是,許多在大城市難以推廣的新能源汽車(農用車)、“三網合一”新網絡技術、風電、太陽能與小水電結合的新能源供電模式,大城市名牌醫院、名校下鄉將衛生院和中小學校改造成為高質量的分院、分校等新舉措都可以在試點鎮先行推廣,從而形成“農村包圍、融合城市”的新態勢,發揮此類“綠色小城鎮” 示范作用,既能減少區域空氣污染,又能在體制障礙較小的城鎮中率先推廣新技術和新模式。

          3.10全面推進智慧城市建設

          經過近十年的探索和實踐,我國初步形成200個左右以格網式管理為基礎的智慧城市建設模式。這一模式采取了互聯網+綠色建筑、互聯網+綠色社區、互聯網+城市基礎設施等形式,從搭建公共信息平臺入手,運用云計算、大數據和物聯網等新技術來有效治理現有的各類城市病、提升政府社會管理效能、為“大眾創業、萬眾創新”提供便利,并使各類“互聯網+”模式融入城市經濟社會組織,從而起到有效治理“ 城市病”、創新社會治理模式、增強城市活力和可持續發展動力等成效。

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          推行智慧城市建設是一場城市間相互學習、 友好競賽并逐步升級的活動。“十三五”期間,智慧城市建設將覆蓋大部分城市和部分重點鎮,至少可形成約5萬億元 的投資規模,并將對經濟結構轉型產生巨大的推動作用。

          4結語

          總之,未來五至十年是我國城鎮化能否避開先行國家城市化彎路、超越“中等收入陷阱”、落實新型城鎮化規劃的關鍵階段,也是治理前一階段“廣度、速度城鎮化”所帶來的各種“城市病”最有效的時期。除此之外,以上十個方面的策略如能貫徹實施,至少可以產生三十萬億元的新增投資。與傳統“鐵、公、基”投資不同的是,這些新增投資具有良好的經濟、生態和社會效益,將對增強國民經濟活力、韌性和實現可持續發展起到不可替代的促進作用。

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